来源：中国纪检监察报
2023-05-06 09:30:00
以大带小深化“室组地”联动协同
对重庆粮库信息化系统建设的一次调研采访
重庆市潼南区纪委监委深化运用“室组地”联动机制，组建“室组地”联合检查组，开展粮食购销领域腐败问题专项整治。图为近日，该区纪检监察干部到粮食收储公司，收集问题线索。李扬 摄
(资料图片)
重庆市南川区纪委监委探索“室组”联动监督机制，整合力量建立8个协作组，开展交叉监督检查，推动粮食购销政策落实落地。图为近日，该区纪检监察干部到田间地头向农户了解有关情况。罗川 摄
两米见方的大屏幕前，工作人员正在例行巡检，粮面异动、粮高变化、人员行为异常、出库异常等情况一目了然……日前，记者跟随重庆市纪委监委驻市国资委纪检监察组来到重庆市储备粮管理有限公司，对粮库信息化系统建设情况进行调研采访。“粮库实现了保管粮食数量监管及质量监测全方位监控。”操作人员介绍，目前共有3000个摄像头实现了对市级38个粮库的全覆盖监控。
这是重庆市储备粮公司试点“智慧粮库”项目建设的雏形。“智能预警系统建成后，将实现对粮库异常情况的实时报警，可以有效防范‘擅自动用’‘库存短量’‘发热发霉’等问题。”市储备粮公司纪委书记、监察专员余军说，试点结束后，将逐步在全市推广经验，助力提升粮食购销领域监管能力。
智慧粮库项目的推进，是重庆市深化运用“室组地”联合办案，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，督促主责部门深化以案促改促治，推动监管体制机制不断完善的探索实践。
收到“转圈粮”“损耗粮”“价差粮”等问题线索，“室组地”优势互补高效推进涉粮腐败案件核查工作
2021年10月至11月，重庆市委第二十专项巡察组对綦江区开展涉粮领域专项巡察，发现綦江区储备粮公司以陈粮冒充新粮收储入库，背后可能存在“转圈粮”等问题，该公司原总经理陈显明等人涉嫌违纪违法。随后，巡察组将该问题线索移送市纪委监委。
为查深查透问题，重庆市纪委监委明确由第二监督检查室牵头，开展粮食购销领域腐败问题专项整治日常工作。2022年初，对陈显明问题线索具体内容、办案力量分布等实际情况进行综合分析研判后，第二监督检查室按照属地管辖原则将该问题线索交办綦江区纪委监委，并与驻市发展改革委、市国资委、市财政局及市市场监管局等主管监管部门的纪检监察组以及联系綦江区的市纪委监委第六监督检查室建立沟通协作机制，推动“室组地”在信息共享、问题会商等方面协同联动、优势互补。第六监督检查室将其确定为提级督办重点案件，会同綦江区纪委监委联合办案，深入推进案件查处工作。
同年3月，綦江区纪委监委对区储备粮有限公司“转圈粮”“损耗粮”“价差粮”等“靠粮吃粮”的问题线索进行核查，查处该公司原主要负责人、部分班子成员和中层干部违规发包工程项目、套取公司资金、在粮食储备过程中“以陈顶新”等问题，依法留置4人，给予党纪政务处分13人，采取组织措施处理6人，移送检察机关提起公诉3人。
“该案暴露出的粮食购销领域在购销、运输、收储等环节存在的监管漏洞，既是綦江区储备粮公司存在的问题，在其他区县也不同程度存在，反映出粮食购销领域的共性问题，需要从市级层面推动体制机制的健全完善。”重庆市纪委监委第六监督检查室副主任李贵刚告诉记者，如何由点及面，从一个点上的案件推动标本兼治，以大“室组地”带小“室组地”联动协同的思路在此过程中逐渐清晰。
从“面”上改体制机制，从“点”上查清问题、找准症结，由个案推动构建长效机制
大“室组地”联动侧重从“面”上改体制机制。市纪委监委第六监督检查室统筹谋划、综合协调，驻市发展改革委、市国资委纪检监察组等提供专业支撑、推动行业治理，綦江区纪委监委加强案件剖析、摸清基层情况，充分发挥室“统”、组“专”、地“熟”优势。
“将綦江区储备粮公司违纪违法案件剖析透彻后，我们向第二监督检查室和相关纪检监察组分别通报了相关情况。”办案人员、市纪委监委第六监督检查室成周介绍。
在此基础上，市纪委监委第二监督检查室统筹粮食购销领域其他案件暴露的问题，协同联系国资系统的第四监督检查室，指导驻市国资委纪检监察组围绕粮食供、购、销、储重点领域和关键环节，督促健全干部和重点岗位人员轮岗机制，探索建立智慧监管平台，通过制度化、信息化双管齐下强化日常监督考核；指导驻市发展改革委纪检监察组立足职能职责，督促全面落实粮食安全党政同责，将粮食安全党政同责纳入考核，推动出台重庆市地方粮食储备管理办法等法规政策16件，全市粮食系统建章立制454件。
小“室组地”联动则侧重从“点”上查清问题、找准症结。在市纪委监委第六监督检查室指导下，綦江区纪委监委通过“室组地”联动整合派驻派出机构、企业及乡镇街道力量，高效推进涉粮腐败案件核查工作。
“我们从审查调查伊始就树立‘改’的理念，同步探寻违纪违法人员的蜕变轨迹，研究剖析腐败窝案背后的体制机制漏洞，为办好案、用好案提供依据。”綦江区纪委常委、监委委员廖小波介绍，针对区储备粮有限公司履行全面从严治党主体责任不力、“靠粮吃粮”等突出问题，已及时下发纪检监察建议，督促案发单位制定落实全面从严治党主体责任清单，建立健全“三重一大”事项集体决策实施办法等制度机制13项；督促发展改革、财政等主管监管部门严格落实责任，围绕粮食产、储、供、销等环节，健全完善綦江区储备粮管理办法等制度20余项，推动构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
树牢监督与办案一体推进理念，“室组地”三者深度融合、同向同频，促进工作系统集成高效
二十届中央纪委二次全会工作报告强调，树牢一盘棋思想，发挥系统优势，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。记者在调研采访中了解到，在取得显著成效的同时，这项工作目前还存在思想认识不够到位、衔接配合不够顺畅等问题。
成周举例说，实践中，有的干部对“室组地”联动协同的内在逻辑、法理、机制等领会不深不透，片面认为联合就是简单的人员整合；有的“室”发挥作用不够，在问题会商、信息沟通、分工核查等方面统筹协调不充分；有的派驻纪检监察组在联合办案中将问题线索移交区县纪委监委后，参与较少，衔接不够；有的区县纪委监委对派驻纪检监察组移交的问题线索接收意愿不强，提前介入不够。“三者深度融合、同向同频，才能促进工作系统集成高效。”成周说。
“室组地”联动协同，既有办案的联动协同，也有监督的联动协同，更有监督与办案一体的联动协同。要树牢监督与办案贯通融合、一体推进的理念，在“组组”协同监督、“室组”联动监督中主动发现问题，扎实开展初核工作，增强成案意识；在“室组地”联合办案中结合案件反映的突出问题，有针对性地开展精准监督。李贵刚告诉记者，结合实际情况，可探索建立一些相对稳定的联动协同工作模式，在审查调查板块，对符合协商管辖或指定管辖案件的，且存在案情比较复杂、取证工作量大、涉及专业领域、需统筹办案力量等确需开展“室组地”联合办案的情形，日常工作中就多采用“室组地”联合办案模式。在监督检查板块，特别是涉及领域性、系统类监督检查时，也可多采用联动协同模式。
“在綦江区储备粮公司违纪违法案件中，我们通过上下两级‘室组地’联动，实现了纪检监察监督与派驻监督、巡视监督、审计监督有效贯通协同，形成了监督合力。”李贵刚说，“因为分工不同，六室主要联系区县，并不直接联系纪检监察组，要畅通实现‘室组地’联动，还得通过内部联动协同。因此，我们在报告委领导后，将案件查办情况同步通报第二监督检查室，通过他们联系指导派驻纪检监察组推动面上整治，形成委机关‘室室’一盘棋。”
推动主责部门对全市粮食购销领域进行集中整治，努力实现监督与整改、治理一体贯通
“室组地”联动协同，要着眼一体推进“三不腐”，坚持把以案促改促治贯穿案件查办全过程，将个案审查调查和强化对案发单位的政治监督结合起来，做深做实做细查办案件“后半篇文章”。在抓好案发单位整改的同时，带动全系统全行业全领域的整改，以点带面、整体推进，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。
“粮食购销领域腐败案件的查处起到了很好的震慑作用，针对发现的粮食购销领域资金密集、监管机制落实还有差距等问题，我们深化与市储备粮公司、区发展改革委等部门联动协作，建立信息共享、情况互通、定期会商等机制，压紧压实责任，持续深化专项监督，坚决铲除‘靠粮吃粮’贪腐土壤。”该区纪委监委第三监督检查室主任林韩说，从数据来看，去年，綦江区储备粮公司粮食销售量同比增长73%，业务收入同比增长39%，帮助企业实现了净生态、树正气、稳信心、增业绩。
截至目前，结合市委专项巡察反馈问题、粮食购销领域腐败问题专项治理发现问题及监察建议指出的问题，綦江区纪委监委督促当地储备粮公司一体整改、系统整改，推动细化制定整改措施69项。针对面上暴露的共性问题，重庆市纪委监委推动市发展改革委、市国资委、市财政局、市市场监管局等主责部门对全市粮食购销领域进行集中整治，努力实现监督与整改、治理一体贯通。
“下一步，我们要在规范‘室组地’联动的制度机制上下更大功夫。”重庆市纪委监委有关负责同志表示，已将“室组地”联动协同增强纪检监察日常监督合力纳入全年重点工作任务，持续深化联动协同的有效路径，健全“室组地”联动协同相关工作机制，细化联动协同事项、措施，强化成效评价检验等，充分调动“室组地”联动工作积极性，推动联动协同向纵深发展。（本报记者 杨文佳 自重庆报道）
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